我々日本人はきわめて脆弱な地盤の上に暮らしているということ

というのは、天皇がお示しになられたことというのは、すでに起きた結果と理解されていたのです。
たとえば、天皇が「河内湖を水田に」と勅を発せられた場合、その時点で湖である河内湖は、すでに埋め立てられて青々とした稲穂の稔る大水田地帯となっているものと理解されます。
すでに結果がそうなっているのですから、時の朝廷は全責任をもって、現時点で湖である河内湖の埋め立て工事を行い、そこを広大な水田地帯に変えなければなりません。
つまり現象を結果に近づけるための努力を責任をもって行います。
ただしこのとき注意点があります。
実際に土木工事を行うのは民衆です。
その民衆は、天皇の「おほみたから（大御宝）」です。
ですから、隋の煬帝が１００万の民衆を使役して行った京杭大運河（けいこうだいうんが）のように、民衆の都合など一切関わりなく、また使役された民衆の食事やトイレ、宿所の手配など、一切行うことなく、女子供に至るまでムチでしばきあげて倒れて死ぬまで無理やり働かせ続けるなどいった乱暴なことはできません。
土木工事ができるだけ合理的に進むように事前に入念に計画し、農閑期を利用し、日当を支払って民衆に働きに来てもらい、食事や宿所、トイレまで遺漏なく手当して工事を進めるのです。
そしてこの工事遂行の一切の責任は、その工事の責任者である朝廷が負担しました。
河内湖の埋め立て工事は、何十年もかかる大土木事業ですが、こうして天皇の示された勅は、何十年か後にそのとおりに実現され、できあがった過去になるわけです。
さて、上の図を御覧頂いてわかりますように、現在大阪府民が暮らしている平野部は、そうして古代にできあがった旧河内湖跡を含め、さらに明治以降に海の埋め立てが進んでいます。
そして新しい土地の多くが、海抜０ｍ以下（図の濃い青のところ）になっています。
くりかえしになりますが、水色から青いところは、ほんの少し前までは海だったところです。
そして海抜０ｍ以下ということが何を意味しているかと言うと、もし大津波のような水害が起きたとき、容易に水が引かないということを意味します。
そしてその地域に、いま多くの人が住んでいます。
実はこの問題は、何も大阪に限ったことではありません。
東京でも、いわゆる下町と呼ばれるエリアは、やはり海抜０ｍ以下の土地であり、そこに１千万を超える人々が暮らしています。
同様に、名古屋でも博多でも、札幌でも仙台でも、広島でも、というより、いわゆる日本の平野部にある都府市町村は、すべて水害にきわめてもろい状態にあるということがおわかりいただけようかと思います。
仮にもし、海面がいまよりほんの数メートル上昇したら、我が国の都市機能は麻痺し、経済も壊滅するのです。
もう一度、上の図を見て下さい。
淀川が流れている様子がはっきりと見えていると思います。
そしてその淀川の両サイドには堤防が築かれ、その堤防が黄色い線となっているのが見て取れようかと思います。
下の図は、その堤防が見えているところを拡大したものですが、いかに細い堤防であるかおわかりいただけますでしょうか。
地震や大水といった自然の猛威の前に、このようなか細い堤防で大丈夫なのでしょうか。